Case della Comunità.
154 aperture dichiarate,
la verifica sui servizi.

01 / IL PUNTO L’ARTICOLO

Le delibere elencano sedi, codici di progetto e date di entrata in esercizio. Chi deve prenotare una visita, invece, cerca indicazioni più semplici: quali professionisti sono presenti, in quali giorni e attraverso quale sportello si accede alle prestazioni. La distanza tra gli atti di attivazione e la disponibilità dei servizi è il tema di questa inchiesta.

Al 31 agosto 2026 la Regione Campania aveva attestato l’entrata in esercizio di 154 Case della Comunità. Sul portale PNRR risultano 169 interventi finanziati per 249.721.198,08 euro. L’elenco delle deliberazioni è consultabile; nelle fonti pubbliche esaminate non abbiamo trovato, con analoga sistematicità, un prospetto regionale aggiornato che riporti per ciascuna sede le prestazioni erogate, i turni professionali e gli accessi dei pazienti. La documentazione regionale

Le 154 attivazioni sono un risultato comunicato dall’amministrazione, non una rilevazione effettuata da questa redazione. Per valutarne l’impatto sull’assistenza occorre affiancare a quel dato le informazioni delle aziende sanitarie e i monitoraggi nazionali. Alcune sedi pubblicano orari e prestazioni; per altre, il materiale disponibile è meno dettagliato.

Aperture 2026 e servizi 2025: due rilevazioni da leggere separatamente

Il rapporto AGENAS relativo al secondo semestre 2025 fotografa la situazione al 31 dicembre 2025. Nel perimetro della rilevazione la Campania aveva 168 Case programmate, 39 con almeno un servizio dichiarato attivo e nessuna con l’insieme dei requisiti obbligatori di servizio e di presenza medica e infermieristica previsto dai criteri monitorati. Tre strutture raggiungevano lo standard rilevato per la presenza medica; altrettante quello infermieristico. Si tratta dei dati comunicati attraverso il sistema di monitoraggio, non dei risultati di sopralluoghi indipendenti. Rapporto AGENAS, tabella 11

Per l’Italia, alla stessa data, AGENAS indicava 781 Case con almeno un servizio attivo su 1.715 programmate; 66 soddisfacevano l’insieme degli standard considerati. Il confronto è utile perché riferito alla stessa data e alla medesima metodologia. Non descrive gli effetti delle attivazioni intervenute nei mesi successivi.

Le 154 entrate in esercizio attestate dalla Regione appartengono al 2026 e rispondono a un procedimento amministrativo distinto. Mettere in successione i 39 casi del rapporto AGENAS e le 154 attestazioni regionali come se fossero lo stesso indicatore produrrebbe un confronto fuorviante: cambiano il periodo osservato e i requisiti misurati. Il rapporto del 2025 non può essere usato nemmeno per giudicare il funzionamento delle sedi nell’ottobre 2026.

Il dato che manca al confronto pubblico è quello più vicino all’esperienza degli utenti: un quadro regionale aggiornato, sede per sede, che distingua l’orario della struttura da quello dei singoli servizi, precisi la copertura dei professionisti e documenti il numero delle prestazioni. È su questa base che sarebbe possibile misurare la continuità dell’assistenza, non soltanto il raggiungimento dei traguardi amministrativi.

Otto provvedimenti, dal gennaio all’agosto 2026

La sequenza ricostruita dagli atti regionali comprende 16 attivazioni a gennaio, 19 a marzo, altre 16 con riferimento al traguardo di marzo, 17 ad aprile, 30 a maggio, 38 a giugno, 6 a luglio e 12 ad agosto. Il totale è 154. L’ultimo atto della serie consultata è la DGR 478 del 10 settembre 2026. La cronologia descrive il riconoscimento amministrativo delle aperture; non riporta quanti pazienti abbiano ricevuto assistenza in ciascuna sede.

Il rapporto 154 su 169 indica la quota di strutture la cui entrata in esercizio è stata attestata dalla Regione al 31 agosto. Non permette di attribuire automaticamente alle altre 15 una specifica condizione dei lavori o dei servizi.

169 finanziate, 172 nella programmazione: l’origine della differenza

Nel Piano operativo della Campania, aggiornato nel novembre 2024, compaiono due obiettivi: 169 Case come soglia minima e 172 come obiettivo massimo. La tabella di pagina 15 distribuisce quest’ultimo valore fra le sette ASL: 10 Avellino, 11 Benevento, 30 Caserta, 33 Napoli 1 Centro, 24 Napoli 2 Nord, 31 Napoli 3 Sud e 33 Salerno. Il portale PNRR, nella pagina dedicata ai finanziamenti, continua a riferirsi alle 169 strutture. Piano operativo, pagina 15

La differenza numerica, senza l’esame degli allegati nominativi e delle successive rimodulazioni, non prova la soppressione di tre sedi. Prima di parlare di interventi esclusi occorre stabilire quali elenchi siano effettivamente confrontabili e se le strutture individuate coincidano.

Che cosa prevede davvero una Casa della Comunità

Il DM 77 del 2022 colloca le Case della Comunità al centro di una rete territoriale che dovrebbe integrare medicina generale, pediatria, infermieristica, specialistica ambulatoriale e servizi sociosanitari. I modelli Hub e Spoke hanno compiti e requisiti differenti. La presenza di un ambulatorio o di un servizio trasferito in una nuova sede non descrive, da sola, l’organizzazione complessiva della Casa. Per valutarla servono orari, organici, modalità di presa in carico e collegamenti con gli altri presidi territoriali.

I chiarimenti pubblicati dal Ministero della Salute specificano, per esempio, che la presenza infermieristica richiesta deve corrispondere a un servizio dedicato, aperto agli utenti e accessibile senza prenotazione. Per le sedi Spoke assumono rilievo anche i collegamenti organizzativi e informatici con la struttura Hub di riferimento. Sono requisiti che non si possono verificare leggendo soltanto il nome di un servizio nell’elenco di una pagina aziendale. I chiarimenti ministeriali

Un rendiconto comprensibile al pubblico dovrebbe indicare gli orari dell’infermiere di comunità, la disponibilità del Punto Unico di Accesso, le giornate delle diverse specialistiche e le modalità della continuità assistenziale. In mancanza di queste informazioni, un cittadino può conoscere l’indirizzo della Casa senza sapere quando vi troverà la prestazione di cui ha bisogno.

Le linee di indirizzo AGENAS diffuse nel luglio 2026 approfondiscono il ruolo delle équipe multiprofessionali e multidisciplinari. La finalità è seguire in modo coordinato persone con patologie croniche, fragilità e bisogni sanitari e sociali. La coesistenza di più professionisti nello stesso edificio, senza percorsi condivisi e responsabilità definite, non esaurisce quel modello di assistenza. Le linee di indirizzo AGENAS

05 / IL TERRITORIO

Volla, Bisaccia, Montoro e Battipaglia: cosa comunicano le ASL

Le pagine istituzionali di alcune aziende sanitarie offrono informazioni più concrete delle sole delibere di attivazione. Abbiamo esaminato quattro situazioni individuabili per sede e servizio. Non si tratta di un campione statistico delle 154 Case: gli esempi permettono di vedere quali informazioni siano pubblicate e quali restino da acquisire.

Volla: indirizzo, orari e prestazioni specialistiche

La Casa della Comunità «Dott. Dino Battistella», in via Luigi Einaudi 29 a Volla, appartiene all’ASL Napoli 3 Sud. La scheda aziendale pubblica l’apertura dal lunedì al sabato, dalle 8 alle 20, elenca prestazioni specialistiche, attività psicologiche e sociali e rimanda al Punto Unico di Accesso per l’orientamento iniziale. La scheda della sede

Il Distretto 50 ha comunicato che dal 12 ottobre 2026 sarebbero state effettuate nella struttura anche visite di cardiologia, pneumologia, nefrologia e diabetologia. L’informazione consente di individuare un luogo e un’offerta sanitaria annunciata. Per conoscere la disponibilità effettiva delle prestazioni, tuttavia, servirebbero le agende di prenotazione e i dati delle visite svolte: l’orario di apertura dell’edificio non coincide necessariamente con quello di ogni ambulatorio. La comunicazione del Distretto 50

Bisaccia e Montoro: l’organizzazione annunciata dall’ASL Avellino

Il 31 marzo 2026 l’ASL Avellino ha comunicato l’apertura delle Case della Comunità di Bisaccia, in via Guglielmo Marconi, e di Montoro, in via Sottana. L’azienda ha descritto un’organizzazione con medici di medicina generale nelle ore diurne, continuità assistenziale notturna e assistenza infermieristica, presentata come copertura medica nelle ventiquattro ore. Il comunicato dell’ASL Avellino

La comunicazione non contiene una serie di turni settimanali né il numero delle prestazioni assicurate nelle singole fasce orarie. Quei documenti consentirebbero di comprendere come sia garantita la copertura annunciata, quali attività si svolgano nelle due sedi e come avvenga l’accesso per i pazienti.

Battipaglia: lo spostamento della continuità assistenziale

A Battipaglia, l’ASL Salerno ha pubblicato un avviso sul trasferimento della continuità assistenziale del Distretto 65 nella Casa della Comunità di via Fiorignano, a partire dalla sera del 30 giugno 2026. L’indicazione è accompagnata dai numeri di telefono e dalla collocazione dell’ambulatorio al piano terra, accanto all’ospedale e al SerD. L’avviso dell’ASL Salerno

È una notizia di servizio verificabile: indica ai cittadini dove rivolgersi per la continuità assistenziale. Per descrivere il funzionamento complessivo della Casa occorre invece conoscere gli altri ambulatori, le rispettive dotazioni e gli orari di accesso.

La pubblicazione delle informazioni cambia da un’ASL all’altra. A Volla è reperibile una scheda articolata dei servizi; ad Avellino un comunicato presenta il modello organizzativo; a Battipaglia viene annunciato il trasferimento di una prestazione specifica. Sono documenti utili, ma costruiti per scopi differenti. Un prospetto regionale uniforme renderebbe possibile confrontare le sedi senza confondere l’orario dell’edificio con quello delle attività sanitarie.

Finanziamenti e pagamenti: la contabilità non misura le visite

Per l’investimento PNRR sulle Case della Comunità, il portale regionale indica 249.721.198,08 euro assegnati alla Campania. Il Piano operativo del novembre 2024 riporta, nel proprio quadro finanziario, 249.679.318 euro di risorse PNRR e ulteriori coperture. La differenza fra i due importi va ricostruita tenendo conto delle versioni degli atti e delle relative rimodulazioni. Senza quel riscontro non può essere interpretata come uno scostamento irregolare.

Secondo un’elaborazione Openpolis basata sui pagamenti registrati a febbraio 2026, la Campania aveva raggiunto il 32,3% della quota considerata. È un dato riferito a una fase precisa dell’attuazione e non descrive lo stato dei pagamenti a ottobre. Serve a leggere la dimensione finanziaria del programma, non a dedurre se un ambulatorio sia aperto o quante prestazioni abbia erogato. L’elaborazione Openpolis

Per seguire un singolo intervento occorre collegare al CUP il finanziamento, le eventuali procedure di affidamento, i pagamenti, lo stato dei lavori, le forniture e i collaudi. Solo un passaggio successivo, fondato sui dati sanitari, permette di valutare il servizio al pubblico. L’avanzamento della spesa, la conclusione dei lavori e l’erogazione delle cure restano tre grandezze distinte.

La partecipazione dei cittadini, il requisito meno visibile

Nella tabella 12 del rapporto AGENAS, riferita al 31 dicembre 2025, la voce relativa alla partecipazione della comunità e alla coproduzione dei servizi compare in 2 delle 39 Case campane con almeno un servizio attivo. Per l’Italia il valore è 544 su 781. È un indicatore amministrativo dichiarato nel monitoraggio; non un censimento indipendente di tutte le iniziative promosse sul territorio. I dati AGENAS

L’indicatore riguarda una parte importante del progetto: coinvolgere cittadini, associazioni ed enti locali nella definizione dei servizi. Per valutare questa funzione occorrerebbero documenti facilmente reperibili sugli accordi con il Terzo settore, sulle modalità di consultazione e sulle iniziative attivate nelle singole Case. Le fonti consultate non permettono di ricostruire un quadro uniforme di tali attività.

Il medesimo rapporto registra per la Campania 66 distretti su 73 con indicazioni di partecipazione di associazioni o enti del Terzo settore nell’organizzazione distrettuale. È un’informazione riferita a un livello diverso della rete sanitaria e non può essere attribuita automaticamente alle singole Case della Comunità.

Il traguardo PNRR e la misurazione delle cure

Nel settembre 2026 il Ministero della Salute ha comunicato il raggiungimento del traguardo nazionale PNRR relativo ad almeno 1.038 Case della Comunità, sulla base delle procedure di attestazione e delle verifiche previste dal programma. È un risultato istituzionale che appartiene alla rendicontazione dell’investimento. Il comunicato sul traguardo nazionale

Quel traguardo non sostituisce un monitoraggio periodico delle prestazioni delle singole sedi campane. Il riconoscimento dell’entrata in esercizio e l’accertamento della continuità assistenziale rispondono a domande differenti. Per conoscere gli effetti della riforma sono necessari dati sui servizi erogati, sulle professionalità presenti, sulle richieste dei cittadini e sui tempi di accesso.

Che cosa emerge dall’inchiesta

Dall’esame dei provvedimenti emerge una crescita significativa delle attivazioni dichiarate nel 2026: 154 Case in esercizio su 169 finanziate, secondo il portale regionale. Il monitoraggio AGENAS fotografa invece, al dicembre 2025, una rete ancora lontana dal raggiungere in modo generalizzato gli standard complessivi rilevati. I due dati non misurano lo stesso fenomeno e non possono essere sommati o sottratti per calcolare l’effettiva crescita delle prestazioni.

Le comunicazioni delle ASL documentano servizi identificabili, con indirizzi e, in alcuni casi, orari e modalità di accesso. Mostrano che il processo non è fatto soltanto di delibere. Ma la disponibilità di informazioni varia fra strutture e territori, mentre i documenti pubblicati non consentono di ricostruire in modo omogeneo i volumi delle prestazioni e la continuità dei turni.

Il nodo centrale è la trasparenza sul funzionamento. Un cittadino dovrebbe poter sapere, per ciascuna Casa della Comunità, quali prestazioni sono disponibili, in quali orari, con quali modalità di prenotazione o accesso diretto e con quali riferimenti telefonici. Una pubblicazione regionale periodica di questi dati renderebbe verificabile la qualità dell’offerta senza affidarla alla somma di comunicati locali eterogenei.

Il dato che resta da acquisire è un rendiconto omogeneo, per ciascuna delle sette ASL: sedi accessibili, turni professionali coperti, visite erogate, appuntamenti disponibili, richieste inevase e modalità di presa in carico. Senza queste informazioni non è possibile misurare su scala regionale quanto le attivazioni del 2026 si siano tradotte in assistenza effettiva.

L’inchiesta documenta così un cambiamento amministrativo consistente e, insieme, un vuoto informativo che impedisce di valutarne compiutamente gli effetti assistenziali. Gli eventuali aggiornamenti saranno inseriti nello stesso articolo, indicando data, fonti e rettifiche quando necessarie.

Fonti e documentazione

Gli atti regionali, il rapporto AGENAS e le comunicazioni aziendali utilizzati nell’analisi sono elencati qui di seguito. I rimandi conducono ai siti delle amministrazioni o, dove specificato, a elaborazioni esterne. I PDF sono consultabili attraverso i rispettivi portali: non ne viene dichiarato il deposito nel nostro archivio né una verifica d’integrità non effettuata.

MB

FIRMA / IL GIORNALISTA

Michele Buscè

Giornalista pubblicista. Si occupa di ambiente, salute pubblica e atti della pubblica amministrazione. Questa inchiesta si basa sull’esame dei provvedimenti regionali, del monitoraggio nazionale e delle comunicazioni delle aziende sanitarie.

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